本报记者 申少铁 邱超奕 杨彦帆
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。
习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”
抓民生也是抓经济。民生改善为经济发展创造需求、动力和稳定社会环境。
“十五五”规划建议对“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作出了战略部署。必须坚决贯彻落实党中央决策部署，站稳人民立场，在发展中保障和改善民生，不断提高人民生活品质。
抓好民生之本
坚持就业优先，促进高质量充分就业
4个月前，高校毕业生陈柯尔回到家乡浙江绍兴上虞区求职。
当地人力资源社会保障部门第一时间进行帮扶，一边落实相关补贴，一边运用人工智能匹配本地就业岗位，提供推荐岗位清单。
不久后，陈柯尔成功入职上虞半导体材料研究中心。“没想到就业公共服务这么智能高效。”他说。
“十四五”时期，我国城镇新增就业超额完成目标任务，为保持就业局势总体稳定打下良好基础。
未来一个时期，我国劳动力供给仍处于高位，就业压力依然存在，结构性就业矛盾更加突出。
就业是民生之本。
“十五五”规划建议提出：“促进高质量充分就业。”党的二十届四中全会对未来5年促进高质量充分就业作出部署。贯彻新要求、落实新任务，要深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，推动就业更好实现质的有效提升和量的合理增长。
——扩增量。
无人机群飞行规划员、智能制造系统运维员……2025年8月，人力资源和社会保障部会同有关部门组织开发95个国家职业标准并向社会公示征求意见，包括多个新职业、新工种。
当前，新能源、低空经济等新兴产业蓬勃发展，量子科技、人工智能等未来产业方兴未艾，催生大量知识密集型岗位。应抢抓机遇，激发新业态新模式创造就业的潜力，在数字经济、高端制造、现代服务等领域培育更多新的就业增长点。
——提质量。
2025年以来，从部署开展“技能照亮前程”培训行动到举办第三届全国技能大赛，再到19个省份新增培育建设60多个产教评技能生态链，我国技能人才队伍持续壮大。
提升就业质量，关键在于有效破解“有活没人干、有人没活干”的结构性就业矛盾。在教育上，深化产教融合、校企联动，增强学生的职业适配力、岗位胜任力；在职业技能上，大力推行企业新型学徒制，全面提升劳动者素质和实操技能；在权益维护上，加强劳动者特别是新就业形态人员权益保障。
——抓重点。
2025年前11月，全国城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的预期控制目标。这与人力资源社会保障部门加强对高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体的就业工作分不开。
稳住重点就业群体，就稳住了就业基本盘。未来5年，要把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重；畅通农民工外出务工和就地就近就业渠道，稳定脱贫人口务工规模；要针对就业困难群体强化就业帮扶，用好公益性岗位兜底帮扶。
聚焦民生之需
完善服务体系，促进人口高质量发展
山西大同云州区西坪镇坊城新村“颐养之家”，几名老人吃完饭，坐在走廊凳子上，晒着太阳唠家常。“我在这里过得挺好，有人帮忙洗衣服、收拾屋子，生病还会及时送我去医院。”86岁老人吴玉芝说。
打造22个城镇社区幸福工程、38个农村“颐养之家”、266个老年助餐点，养老机构护理型床位占比提高至54.5%……目前，大同基本构建起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的三级服务网络。
我国60周岁及以上老年人口超3.1亿人。“十五五”时期，我国老龄化程度将进一步加深，对养老、医疗等服务需求增加。与此同时，年轻父母越来越需要现代化、社会化的托育服务。
养老、托育、就医不仅是人民群众急难愁盼问题，也关系人口高质量发展。“十五五”规划建议提出了一系列举措：优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络；优化生育支持政策和激励措施；发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度；加快建设健康中国……
摸清“真需求”，集中力量抓好最突出、最紧迫的民生问题。
“孩子在普惠托育机构得到专业照护，每天下班可以顺路接孩子回家。”家住重庆市开州区的二胎妈妈李女士算了一笔账，“产检和生产费用可以报销，我前段时间领取了生育津贴，负担减轻了许多。”
下一步，开州区将继续探索“社区提供场地、专业机构运营、政府进行监管”的公建民营社区嵌入式托育点建设，同时完善生育保险制度，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育成本。
把目光放在“更加公平、均衡、普惠、可及”上，为群众提供优质就医、养老等服务。
家住河北秦皇岛市海港区的安桂兰患有眼部疾病多年，得益于国家区域医疗中心项目——北京中医药大学东方医院秦皇岛医院的建成，她不出市区就得到了来自北京的专家治疗，目前康复情况良好。
“‘十五五’时期，服务体系将更加突出公益性和均衡性，让群众看病更加便捷、更加高效。”国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮说。
织牢民生之网
完善社保体系，让发展成果惠及全民
“戴上手环，就像多了一个‘健康管家’。”家住贵州遵义市汇川区董公寺街道的刘树林，年近古稀，无儿无女。民政部门送给他一个黑色智能手环，让他的独居生活多了几分踏实和暖意。
“前阵子，我在家摔了一跤，手环立即把警报发出去了。”刘树林说，“社区干部和医护人员很快赶过来。”
2023年以来，汇川区民政局为600多名分散供养特困人员、独居老人配备了适老型智能手环，实时监测血压、心率，兼具一键呼救、摔倒监测、语音播报等功能。此外，汇川区民政局联合保险公司，为全区1400余名特困供养人员统一购买住院护理险，与发放特困供养金形成叠加效应，让特困人员生活有补贴、护理有保障。
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。我国已经织就了全球规模最大的社会保障网，随着人民对高品质生活的需要日益增长，群众既关注社会保障“有没有”，更在意社会保障“好不好”“到不到位”。
未来5年，社会保障内涵如何丰富、层次如何提升、质量如何提高？
加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系，健全社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系……“十五五”规划建议对健全社会保障体系作出全面部署。各地区、各部门要坚持以人民为中心，持续推出一系列举措，不断完善社会保障体系。
——坚持人民至上、全民参与。
社会保障关乎人民群众最关心最直接最现实的利益问题。围绕覆盖全民、人人享有的目标，持续推动全民参保计划，推进城乡统筹，将更多的群众纳入保障范围，不断增强社会保障公平性。聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，完善参保政策措施，吸引更多人员参保，持续提高参保率。持续扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。
——坚持尽力而为、量力而行。
我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，健全社会保障体系不能脱离这个最大实际。健全社会保障体系要从经济发展水平和财力实际出发，既不能裹足不前、铢施两较、该花的钱不花，也不能好高骛远、寅吃卯粮、口惠而实不至。要循序渐进、持之以恒、久久为功，健全待遇确定和调整机制，不断形成阶段性成果，让群众看到新变化、得到真实惠。
——坚持可持续发展、优化服务。
可持续性，是社会保障制度建设的基本要求，关乎人民群众对民生保障的信心和预期；便捷性，是满足人民群众社会保障公共服务需求的基本目标。持续推进企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本医疗保险省级统筹，继续巩固完善失业保险、工伤保险省级统筹，积极发展第三方力量参与，不断提高社会保障覆盖率。促进社保各项工作规范化、标准化、精细化，健全统一的社会保险公共服务平台，让群众和企业办理业务更便捷。
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中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。
党的十八大以来，我国推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。
坚持以人民为中心的发展思想，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，锚定目标，接续奋斗。相信未来5年，我国综合国力将持续增强，基本实现社会主义现代化将取得决定性进展，人民生活更加幸福美好。
(本报记者申智林、郑洋洋、王欣悦、黄娴参与采写)
原刊于《人民日报》(2026年01月18日 第 01 版)
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